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市文资办2017年度绩效管理工作自查报告

发布日期:2018-01-03 打印页面

  一、基本情况

  2017年,在市委市政府的坚强领导下,在市委宣传部的正确指导下,市文资办认真贯彻落实中央精神和市委市政府工作部署,以推动全国文化中心建设为统领,深化顶层设计,完善制度机制,引导国有文化企业做优做大做强;健全产业体系和市场体系,加快政策创新,推动文创产业升级;认真落实管党治党主体责任,推进全面从严治党向纵深发展,各项工作取得了积极成效。

  二、主要工作

  (一)贯彻落实市委市政府重大部署,扎实落实各项任务

  一是完成年度市政府工作报告重点工作。扎实推进国有文化企业改革,以市政府办公厅名义印发《关于深化市属国有文化企业改革的意见》(京政办发〔2017〕45号),指明国有文化企业改革的方向、目标和内容。完善国有文化企业分类监管,出台企业负责人绩效考核实施细则,印发实施《薪酬总额预算管理暂行办法》,完成2016年度企业负责人绩效考核和年薪兑现,完善企业负责人绩效考核公众价值指标库,研究确定2017年度绩效考核目标值。组建国有文化企业监事会,落实机构人员设置等工作。深入开展文化创意产业功能区调研,编纂完成《文创产业功能区发展报告(2016)》,起草《文创产业功能区发展报告(2017)》,有序推进功能区统计评价工作。编制北京市文化创意和设计服务与相关产业融合发展年度报告,完成北京市文化创意和设计服务与相关产业融合发展统计监测体系建设及评估分析(第三期)研究,举办北京国际设计周、首都文化科技融合发展成果展、第四届北京市文化融合发展项目合作推介会等,取得较好影响。

  二是办好重要民生实事。完善项目实施运作体系,结合2016年试点发放经验,组织试点合作单位、消费者代表、专家学者等,组织开展了10余次座谈,在充分征求意见建议基础上,制定了《2017年北京市惠民文化消费电子券项目实施方案》《北京市惠民文化消费电子券项目管理办法(试行)》《北京市惠民文化消费电子券项目资金管理办法(试行)》。全面加强项目管理,引入第三方评估和满意度调查机构全程绩效跟踪理。扩大行业覆盖面,涵盖至十六区及戏剧演出、电影观映、图书音像、文创衍生、文化娱乐、文化旅游、文化体育等七大领域,先后开展三批次合作单位征集,年度合作单位达到307家,门店340个,并针对实体书店经营单位开展的实体书店专批征集工作。

  三是高效履职尽责。加快产业布局结构调整,论证完善重点文创产业功能区战略规划性文本,推动中国宋庄艺术小镇设计方案报审,加快推进建设怀柔影创空间2期项目。加强政策创新,积极推动《文创产业促进条例》立法进程。加强产业动态分析,编撰《北京文化创意产业发展白皮书(2017)》,编发5期《北京文化创意产业发展研究》,编撰100期《文资决策参考》。推选9家企业入围第9届“全国文化企业30强”,5家企业获提名。完善“首都文化企业30强、30佳”评选机制,举办第四届北京市文化融合发展项目合作推介会、2017首都文化科技融合发展成果展。积极创建国家文化与金融合作示范区,组建文创银行和文创板,研究试点文创产业“投贷奖”联动体系,推动“北京市文创金融服务网络平台”上线,开展文创产业投融资项目路演、投融资沙龙、培训班。策划举办第五届惠民文化消费季,起草《关于扩大和引导北京文化消费工作的意见》,办好第9届京台文创展、国际服务贸易交易会、21届京港洽谈会文创产业板块、2017北京国际设计周、北京国际摄影周、深圳文博会北京展区、2017北京地坛文化庙会·台北之旅等知名展会,承办了2017米兰设计周中国日等多项活动,扩大了文化消费和文化贸易。全面加强国有文化资产监管,制定完善《出资人监管事项权力清单和责任清单》《所监管文化企事业单位章程管理暂行办法》及章程指引,研究起草北京市文化企业债券发行、担保事项、境外国有资产、资产评估项目评审工作等管理办法,落实《重大事项管理暂行办法》《选聘中介机构管理暂行办法》,试点文投集团、京广传媒集团产权登记。全面开展4家监管企业资产清查,完成京华时报社及二级企业审计及资产评估,完成演艺、发行、京广传媒集团及二级企业财务审计,对文投集团及二级企业进行绩效审计,组织摸排监管企业安全生产工作,加强整改落实。完成中国评剧院、出版集团等6家单位出资人变更,协助文艺院团服务中心,办理“一院两团”保留事业身份人员机关事业单位养老保险,组织7家监管企业和3名人员获评“构建和谐劳动关系”先进单位和个人。

  四是办结市人大代表建议和市政协提案。组织召开专题会议,研究分析提案办理工作,明确责任分工,分管领导全程督办,承办处室负责人盯办,责任到人。市领导牵头督办件和全国两会建议提案,由主要领导亲自督办、随到随办。主动作为,迅速联络沟通代表委员,拉近感情,争取支持,形成合力。坚持每年培训,明确办理工作规定要求,讲授相关条例法规。全年圆满办结全国政协提案2件、市政协提案8件、市人大建议10件,答复意见均获代表委员满意评价。

  五是完成市委市政府交办的其他工作。统筹推动全国文化中心建设,牵头组建产业发展组,明确组织架构和工作机制,研究起草专项工作方案和重点任务清单,确立实施书香北京、设立文创银行等81项重点任务。加强政策创新,深入研究土地空间利用、人才等配套政策,制定《关于推进文化创意产业创新发展的意见》《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的意见》《发展特色文创产业促进老城保护》等政策,进一步推进腾笼换鸟、提质增效。草拟《北京市促进文化科技融合发展的若干意见》,探索认定扶持一批文化科技融合示范基地和示范企业。协调市发展改革委、市统计局、各区文创主管部门,全力保障宋庄艺术小镇、环球影城主题公园等重大项目建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,在《北京市文创产业促进条例》的起草编制工作中,积极听取和吸纳人大代表、政协委员的意见建议,市人大常委会领导及财经办办公室先后来办调研,听取市文资办助力文创产业发展情况及推动文创产业立法工作汇报。完善常态化督促检查工作机制,建立市文资办督查专报制度,每月通报领导批示和重点任务落实情况,确保重大决策部署落实到位。

  (二)狠抓机关自身建设,切实提升服务管理水平

  一是认真整改国务院专项督查反馈问题。高度重视,会同市文化局、市新闻出版广电局积极整改。进一步优化企业营商环境,研究推动建立集中统一的全市国有文化资产管理数据平台,开展国有文化企业公司制股份制改革研究,加强对首都文化产业协会等社团组织建设的指导支持,推进特殊管理股试点,办好“北京国际设计周”等活动平台,传播中华优秀传统文化。助力企业创新发展,继续推进“投贷奖”联动,推动设立文创板、文创银行、文创保险、公募基金等文创金融服务实体。促进文化科技融合,持续推进北京市文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划。加强日常联系服务,筹备召开专题会议,会同市新闻出版广电局研究起草《支持首都影视繁荣发展的指导意见》,与市工商局、市地税局核查影视企业外迁和相关税收情况,并建立常态化信息沟通机制,签订数据信息互换共享协议。分级分类、上门走访调研重点企业,宣讲政策,了解企业苦难问题,协调资源协助企业解决。全力办好第五届消费季活动,举办文化消费高端研讨会,完成专业化文惠卡运营服务公司组建,发放5000万北京惠民文化消费电子券,举办2017演艺北京、2017艺术北京、第六届“动漫北京”等“三个北京”系列活动,进一步撬动文化消费。

  二是认真整改上年度市政府绩效考评反馈问题。召开专题会议传达绩效考评情况反馈,汇总梳理出22项整改事项,提出32项整改措施。进一步完善项目实施制度,合理安排工作进度和资金拨付时间,各项目有序完成。进一步严格落实重大行政决策相关制度待,规范行政行为,修订完善《市文资办会议决策工作制度》等41项制度,研究制定《法律顾问工作规则》,坚持“法律顾问初审、政策法规处复审”工作程序,全年审查行政规范性文件6件,各类法律文书143件,编发5期《北京文化创意产业发展研究》,编撰100期《文资决策参考》,编发《文化创意企业法律实务手册》,梳理国家及北京市文创产业政策共142个。加强对预算支出管理,制定《市文资办预算项目合同管理办法》,探索建立合同审查领导小组,规范对外合同管理。加强执纪审查,积极开展“为官不为、为官乱为”等专项治理,已启动对巡视反馈的四件线索的查处工作。建立创新创优项目遴选制度,面向全办广泛征集,择优申报。畅通内部流程,重新修订相关规定,完善受理、办理、答复标准,全年共收到并办结依申请公开6件,无行政复议和行政诉讼案件。深入文化企业调研,了解企业情况,举办2017年市属国有文化企业专业技术(管理)人员研修班,与4家监管企业党支部联合开展5次党建活动。加强沟通联系中小企业,定期走访调研。组织文化创意产业培训班,加强培训指导文化产业,举办文资系统培训班、市文创领域党组织负责人及党务工作者教育培训班、市文化创意领域高级经营管理人员培训班、对外文化贸易骨干人才培训、北京文化创意产业高级人才研修班等,共计培训730余人次。加快网站信息更新频率和内容,全年官网发布更新信息279条,微信公众号发布信息111条。及时发布政策,官网首页显著位置开设“国务院信息”专栏,添加了“我为政府网站找错”监督举报平台入口,增设“政策解读”、“第三届首都文化企业30强、30佳,首都文创杰出人物推选”、“文创产业“投贷补”联动体系等政策活动栏目,关联政策解读信息与政策性文件。加强作风建设,会同驻办纪检组、机关党委开展出勤抽查,通过调查问卷、访谈等形式,了解检查各处室工作情况,坚决提高办事效率、快速回应群众关切。加强廉政教育,邀请中纪委相关同志来授课,组织全体干部参观警示教育基地、观看警示教育片及纪检监察干部业务培训班。扶持生态涵养区的文创产业发展,加强区级文创机构培训,全年组织1场区级文创机构、1场金融机构、1场上市企业投融资专题培训。加强文化投融资服务体系建设宣传力度,全年直接服务人次达4000人次,服务文创领域创投机构100余家,银行等金融机构30余家,上市公司30余家,文创企业超过1000家,新闻媒体报纸、电视、广播、网络对活动报道达200余篇,其中,《北京新闻》报道5次。加强文化消费促进工作宣传力度,累计报道万余篇。扩大文化消费促进政策惠及面,文惠券行业覆盖面扩大至十六区和戏剧演出等七大领域,消费季增加儿童优惠活动,举办了12项儿童主题活动,涉及演出、阅读、作品展和手工体验等内容。加大中小企业的扶持力度,帮助正在运营的孵化类项目,研究试点文创产业“投贷奖”联动体系,推动“北京市文创金融服务网络平台”上线,引入融资及相关机构50多家,构建一站式投融资服务平台。加强国有文化资产监管,出台《关于深化市属国有文化企业改革的意见》,制定完善《出资人监管事项权力清单和责任清单》《所监管文化企事业单位章程管理暂行办法》及章程指引,完成2016年度企业负责人绩效考核和年薪兑现,研究确定2017年度绩效考核目标值。

  三是认真整改上半年服务对象满意度调查反馈问题。开拓更多信息公开渠道,在官方网站、官方微博、微信公众号及时发布工作动态,召开全市深化国有文化企业改革暨国有文化资产监管工作会议、“办实事、送温暖”文创产业恳谈会等,解读最新政策。规范服务,举办了市文资办系统培训班、产权登记等系列培训班等,强化机关干部政策指导能力。举办对外文化贸易骨干人才培训、北京文化创意产业高级人才研修班,组织参观交流,增进企业互相了解。进一步落实八项规定,坚持勤俭办会,精简会议次数。

  四是推进法治政府建设。严格执行民主集中制,推进决策制度化、民主化和科学化。修订完善《市文资办党组工作规则》《市文资办行政工作规则》《市文资办落实“三重一大”决策制度办法》《市文资办会议决策工作制度》《市文资办财务管理暂行规定》《市文资办党组理论学习中心组学习规则》等有关廉政、考勤、理论学习、值班、保密等41项制度,研究制定《市文资办公务员平时考核实施办法》《市文资办预算项目合同管理办法》《法律顾问工作规则》,进一步完善了依法行政制度。积极推进文化立法工作,研究完善《北京市文化创意产业促进条例(草案)》。搭建北京文化经济政策服务平台,强化“送政策、送服务”职能,已为10余家文创产业机构和园区提供政策法规宣讲、创业指导等服务。梳理国家及北京市文创产业政策共142个,发放《文化创意企业法律实务手册》千余册,开展“聚智文韵” 25场特色主题政策沙龙活动。制定《市文资办党组中心组学习办法》,全年开展8次办党组扩大会会前学法。专题传达学习《保密法》《信息公开条例》等法律法规,开展警示案例教育培训,解读《中国共产党党组工作条例(试行)》,配发《中华人民共和国常用法律法规全书》《中国共产党党内重要法规》等法律法规图书,构建干部学法长效机制。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》《中国共产党廉洁自律准则》《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》《关于防止干部“带病提拔”的意见》等法规规范,严格选人用人。

  五是加强政务公开。《政府信息公开指南》和信息公开机构地图中注明公开场所准确。新修订依申请公开有关制度,进一步明确答复时限的合法性、答复形式的规范性、答复内容的规范性和针对性、答复告知书中援引《政府信息公开条例》有关规定等内容。严格落实公开前保密审查机制,重新修订《北京市国有文化资产监督管理办公室政务公开工作实施办法》,在《北京市国有文化资产监督管理办公室行政工作规则》和《北京市国有文化资产监督管理办公室领导班子落实“三重一大”决策制度办法(试行)》中明确了办公会议开放制度,对不涉及秘密的事项的宣传方案做了明确要求,并按要求逐步实施。在新制定的《北京市国有文化资产监督管理办公室党组工作规则》中明确了“党组做出重大决策,应在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过集体讨论决定”等内容,并注重在实际工作中抓好落实。加大信息公开力度,通过“首都之窗”“文资办官网”等平台,公开发布信息457条,办理依申请公开信息和咨询事项6件,获得群众认可。扩大公众参与,加强网站在线互动建设,开通民意征集、网民留言办理、领导信箱等互动服务功能,增强公众对政府工作的认同和支持。加强政务微博微信和移动客户端等新媒体平台建设,每周至少更新一次业务信息,增强传播效果。贯彻落实《信访条例》,制定《驻市文资办纪检监察组信访工作制度》,畅通信函、网络申请受理渠道和咨询电话等政府信息公开渠道,全年共收到并办结依申请公开6件,无行政复议和行政诉讼案件。

  六是加强官方网站内容建设。按要求在市文资办官网一级栏目“政策法规”之下设“政策解读”二级栏目,加强政策解读,优化栏目和功能设置。积极落实政策性文件与解读方案、解读材料同步发布要求,市文资办门户网站发布的由市文资办起草出台的政策解读信息与政策性文件实现了关联,并提出今后发布政策解读信息注意采用数字化、图表图解的方式进行解读,及时准确传递政策意图。积极回应社会关注,在市文资办官方网站首页显著位置开设“国务院信息”专栏,添加了“我为政府网站找错”监督举报平台入口。今年年初以来,网站“意见建议”邮箱共收到企业咨询邮件2件,信箱管理员对留言进行了核实、处理和反馈,线上详细解答,线下积极沟通,并根据留言内容适当延伸服务,回复率和按期办结率均为100%。认真落实《北京市人民政府办公厅关于进一步加强全市政府网站规范管理的通知》要求,重视加强市文资办官网规范化建设和管理,官网名称符合《指引》要求,所有链接安全有效可用。重视官方网站信息发布的时效性和全面性,及时公布北京文化产权交易中心交易进展、第五届北京惠民文化消费季、2017北京国际设计周等相关活动动态等。进一步提升门户网站的检索功能。在市文资办官方网站、官方微博、微信公众号及时发布工作动态。今年年初以来,市文资办官方网站发布更新信息279条,微信公众号发布信息111条。

  七是高标准落实市领导批示事项。落实市文资办督查工作制度,围绕市委市政府领导批示事项、督查事项,建立台账,登记立项,明确落实时间、责任处室,实行日常督办、月度督查。建立市文资办督查专报制度,每月初梳理汇总批示落实情况,形成督查专报,向全办通报领导批示落实情况。加强内部沟通协调,形成合力,未出现责任不清、延误时限等情况。全年共落实市委市政领导批示事项108项。

  八是完成应急安全管理工作。以单位主要领导为第一责任人,加强安全维稳和应急管理工作,层层分解落实安全工作责任,落实各项管理制度和各项安全措施。对全体干部进行治安、交通、消防、信息安全等安全教育,进一步提高安全防范意识。严格排查下属各企事业单位的安全生产和应急工作开展情况,制定日常应急值班值守计划,遇重要活动、大型活动、节假日等特殊情况时,加大应急值班值守力量,严格执行三级值班制度,每天均有2人以上值守,24小时带(值)班,值班人员能够做到坚守岗位,落实好值班制度。

  九是组织开展预算绩效跟踪自评。开展部门预算绩效跟踪,落实《项目绩效跟踪工作实施方案》,设置绩效跟踪工作组织机构,成立预算绩效跟踪工作组,制定绩效跟踪工作计划,认真开展了2016年度部门预算项目财政支出绩效跟踪工作和2017年度上半年部门预算项目绩效跟踪工作,采取全面跟踪和重点抽查相结合的方式,对27个项目进行了重点跟踪,对项目进展和落实情况做出分析评价,并且总结预算执行中存在的问题,提出改进建议,形成了书面报告并报财政局,待本年度结束后,开展2017年度全年部门预算项目绩效跟踪工作。开展2016年度项目支出绩效自评工作,综合考量项目数量覆盖面、业务范围覆盖面、实施单位覆盖面等因素,将20个项目纳入本次财政支出预算绩效自评范围,组织召开专题会议部署指导自评工作,撰写完成《市文资办部门预算项目支出绩效自评工作总结》并报市财政局。

  十是积极开展绩效审计工作。组织开展内部控制运行评价工作,涉及内部控制制度完备情况、内部控制管理信息系统功能覆盖情况及具体的预算、收支、采购、资产、合同等方面进行检查,梳理汇总内部控制设计和执行两个层面的问题22项,提出改进建议30项,并撰写了内部控制运行评价报告及管理建议书。组织开展内部风险评估工作,制定了风险评估工作方案,明确工作目标、工作内容和程序。通过调查、询问、查阅资料等方式全面梳理评价风险,设计4套风险评估调查问卷,编制了38张风险评估表,共207项风险控制点,全面分析各项业务的风险状况,对风险产生的可能性和风险产生的影响程度进行风险定级。

  十一是确保保密工作万无一失。办党组高度重视,及时调整健全保密委员会,明确责任分工,一把手任任保密委员会主任,一名班子领导具体负责保密日常工作。通过党组会、办公会等形式,认真学习传达保密法规和相关工作要求,对照检查,举一反三,吸取教训。修订《市文资办保密工作制度》,使保密管理制度做到了经常化。重申下发《关于进一步加强保密工作的通知》,使保密管理做到了具体明确,增强了可操作性。建立涉密岗位和人员确定机制,明确定密机制,规范定密程序,建立了统查、自查、互查的检查制度。建立奖惩机制,明确把保密工作同处室绩效考评工作挂钩。认真组织保密工作自查自评活动,在市国家保密局督查检查中总评合格。

  (三)聚焦落实全面从严治党,狠抓巡视问题整改、责任落实、思想教育和制度建设

  一是动真格抓好巡视问题整改。巡视意见反馈后,迅速组织召开党组(扩大)会议进行传达通报、表态发言,组织各党支部召开全体党员会议,立即成立整改工作领导小组,不折不扣地抓好落实。巡视整改工作主管领导和分管领导逐一听取各有关处室、事业单位关于巡视问题认领及整改措施情况汇报,全面梳理问题整改清单,制定了市文资办巡视整改工作初步方案,逐一明确了主责部门、整改措施、整改时限,确保层层压实责任。研究制定《市文资办巡视整改专题民主生活会方案》,召开巡视整改专题民主生活会和巡视整改专题党组扩大会。落实全面从严治党主体责任,强化党组领导核心作用,积极推进研究制定相关制度文件,规范议事决策,健全基层党组织,落实各项党建制度,规范开展组织生活。对上一轮巡视整改不到位的问题认真进行反思,研究制定整改措施。针对巡视反馈的选人用人存在的4个方面7项问题,已立行立改4项,正在研究推进3项。在加强国有文化企业监管、促进国有文化资产保值增值等方面,积极推进研究制定针对性的制度和措施,加大对国有文化企业的监督指导和扶持力度,努力实现国有文化企业“双效统一”目标。加强项目统筹管理,严厉自查并清理不合理的政府购买服务和层层转包,研究修订《市文资办合同管理办法》,加强法律顾问管理,确立合同审查流程,把关资金拨付进度,严控项目风险。完善落实《驻市文资办纪检监察组信访工作制度》《驻市文资办纪检监察组人员管理制度》,进一步提升纪检监察工作规范化、制度化、精细化管理水平。监督督促市文资办、发行集团、国际广告传媒集团抓好巡视整改落实,研究制定了《关于对市文资办党组整改市委第七巡视组巡视反馈问题进行监督的工作方案》,有计划、分步骤地监督推进巡视整改工作,及时跟进掌握整改进度。进一步加强日常监督和执纪问责,已启动对巡视反馈的四件线索的查处工作。

  二是坚定不移激扬清风正气。进一步深化“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”和“为官不为”“为官乱为”专项治理工作,清理确认61项涉权事项并逐项梳理廉政风险点,逐项修订权力流程图,强化监督检查,全面消除潜在问题。开展“党风廉政建设月”活动,以参观警示教育基地、观看专题片、知识问答等形式,厚植廉政文化,提高“不想腐”的自觉。加大巡视整改力度,督促健全制度,推动标本兼治。

  三是压紧压实全面从严治党主体责任。制定落实“两个责任”、党务公开、基层党组织工作等管理办法,梳理重点任务180项,切实把主体责任延伸到每个党支部。全年召开党委、党组(扩大)会24次,审议116项议题,驻办纪检组全程参与、及时诫勉。组织召开办党风廉政建设和反腐败工作大会,组织签订《党风廉政建设目标责任书》,推动压力传导全覆盖。

  四是着力强化思想教育。抓好党组中心组学习,制定2017年学习计划和实施方案,组织集体学习72次。强化示范带动,坚持领导干部讲党课制度,激发全员学习动力。开好领导班子民主生活会和党支部组织生活会。明确“两学一做”学习教育责任清单,确定60项重点任务,推动“两学一做”常态化制度化。举办党组织书记、党务工作者等培训,组织参加市委党校研讨班,扩大学习交流范围。

  五是持之以恒推进党支部规范化建设。开展支部书记抓基层党建述职评议,激发责任意识。完善党员发展、统计以及党费收缴等机制,提升履责观念。组织参观“砥砺奋进的五年”大型成就展,感受十八大以来党和国家事业取得的辉煌成就。办党组书记在全办及所在支部讲党课,邀请市委讲师团做十九大精神辅导报告,邀请市百姓宣讲示范团宣讲十九大精神,加深理解把握中国特色社会主义进入新时代的重要意义和深刻内涵。走访慰问困难党员,营造良好机关氛围。

  三、存在问题及原因分析

  2017年,市文资办各项工作取得新进展,但工作中还面临一些困难和问题,主要包括:一是国有文化资产监管制度体系逐步健全,实施力度有待加强,国有文化企业法人治理结构有待健全,企业改革有待深化。二是文化投融资服务效率有待提升,文创企业融资难、贵、慢问题尚未根本解决。三是文化创意和设计服务与相关产业融合涉及部门、环节较多,工作协同性有待增强。